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湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》的通知
发布者:admins 发布时间:2019-06-27 阅读:1004次 【字体:

湘政辦發〔2019〕31號

湖南省人民政府辦公廳

關于印發《湖南省房屋建築和市政基礎設施

工程招標投標管理辦法》的通知

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  湖南省人民政府辦公廳

  2019年6月24日

(此件主動公開)

湖南省房屋建築和市政基礎設施

工程招標投標管理辦法

第一章

  第一條 爲規範房屋建築和市政基礎設施工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動各方當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關法律法規和規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二条 在本省行政区域内,依法必须进行招标的工程,进行勘察、设计、施工、监理,与工程有关的货物采购,以及全过程工程咨询、工程總承包等招标投标活动,实施对工程招标投标活动的監督管理,适用本办法。

  依法必須進行招標的工程,包括國有資金投資工程,以及大型基礎設施、公用事業等涉及社會公共利益、公衆安全的其他投資工程。

  其中國有資金投資工程包括政府投資工程,以及使用國有企業事業單位資金且該資金占控股或者主導地位的工程。

  政府投資工程是指使用下列資金的工程:

  (一)各級財政預算資金;

  (二)上級部門專項補助資金;

  (三)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金,以及財政性資金爲還款來源的借貸資金;

  (四)地方政府債券資金;

  (五)其他納入財政管理的資金或資産。

  第三條 省住房城鄉建設部門負責指導、監督全省的工程招標投標活動,並直接對國家部委以及省本級立項的工程招標投標活動實施監督管理。

  市州住房城鄉建設部門負責指導、監督本行政區域內的工程招標投標活動,並直接對市州本級立項和上級住房城鄉建設部門授權委托的工程招標投標活動實施監督管理。

  縣市區住房城鄉建設部門負責對本行政區域內區縣級立項和上級住房城鄉建設部門授權委托的工程招標投標活動實施監督管理。

  第四條 本辦法適用範圍內的工程招標應當進入公共資源交易平台進行交易,在堅持依法監督前提下,招標人根據工程實際情況自主選擇公共資源交易平台。

  第五條 積極推進電子招標投標工作。省住房城鄉建設部門應當牽頭建立和完善全省統一的工程電子招標投標制度和標准,省公共資源交易部門要建立全省統一的電子化公共資源交易平台,實現招標投標全過程電子化,推行網上異地評標。加強政府部門間的信息共享,推進全省交易服務平台與行業行政監管平台數據對接和信息同步發布。

第二章 招標與投標

  第六條 工程招標實行招標人負責制。招標人應當建立健全招標投標活動內部約束監督機制,在制定招標方案、組織招標活動、處理異議和配合處理投訴等重點環節加強內部監管。

  禁止任何單位和個人以任何方式非法幹預招標投標活動。

  第七条 招标人可以对工程的勘察、设计、施工、监理等分别进行招标,也可以进行全过程工程咨询、工程總承包招标。

  第八條 工程設計招標可以根據項目特點和實際需要,采用設計方案招標或者設計團隊招標,並按相關規定進行評審。

  第九条 鼓励采用全过程工程咨询组织项目建设,招标人可以根据项目特点和实际需要,选取项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造價咨詢及招标代理等工程咨询服务业务中的全部或多项委托给一家企业或联合体。全过程工程咨询服务费应按相关规定在工程概算中列支。

  第十條 鼓励建设单位采用工程總承包方式实施项目建设。装配式建筑应当采用工程總承包方式招标;政府投资工程、使用国有企业事业单位资金且该资金占控股或者主导地位的工程应当优先采用工程總承包方式招标;其他国有资金投资工程应当积极采用工程總承包方式招标,对采用建筑信息模型技术投标的總承包企业在招标投标活动中应给予加分。

  工程總承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意,将工程總承包合同中的勘察、设计或者施工业务分包给具有相应资质的企业,但不得转包和违法分包。

  第十一條 依法必須進行招標的工程,應當在最高投標限價確定後,開始招標投標活動。其中,政府投資工程最高投標限價應當經相關部門審核。

  招標人可以自行決定開始招標活動,並承擔因項目各種條件缺失或者發生變化而導致的風險。

  第十二條 應急工程以及經常發生的房屋修繕、市政設施維修等工程,一年內造價累計不超過1000萬元的,可以采用集中的方式進行資格審查,即由建設單位組織對具備相應資格的企業進行定期、集中的資格審查,確定入圍企業,在具體項目招標時,由入圍企業進行投標。

  住房城鄉建設部門按照管理權限對集中審查過程進行監管。

  第十三條 招標人應當根據工程特點合理劃分標段,不得利用標段劃分限制或者排斥潛在投標人,不得利用標段劃分規避招標。工程招標標段劃分不合理的,由住房城鄉建設部門責令改正。

  第十四條 招標人采用邀請招標方式的,應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當按照法律法規載明相應事項。

  第十五條 依法必須進行招標的工程,有下列情形之一,且原中標人仍具備承包能力的,經項目原審批、核准部門同意後,可以不進行招標:

  (一)已建成工程进行改、扩建或者技术改造,须由原中标人进行勘察、设计,否則将影响项目功能配套性的;

  (二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層等設計變更工程,須由原中標人進行勘察、設計、施工、監理的,追加的全部附屬小型工程在原項目審批範圍內,造價累計不超過原中標價的30%且低于1000萬元的;

  (三)與在建工程結構緊密相連,受施工場地限制且安全風險大,須由原中標人進行勘察、設計、施工、監理,並經省綜合評標專家庫中抽取的專家論證的;

  (四)法律、法規、規章規定的其他情形。

  招標人弄虛作假規避招標的,按照有關規定進行處理。

  第十六條 招標代理機構應當在招標人委托的範圍內辦理招標事宜。代理委托合同中應當明確項目組負責人及成員,招標代理全過程由項目組負責實施。

  第十七条 政府投资工程一般不实行资格预审,但采用全过程工程咨询、工程總承包方式招标的可以实行资格预审。

  第十八條 依法必須招標的工程應當使用全省統一的標准資格預審文件和標准招標文件。招標人根據招標工程實際需要增加特殊條件的,不得出現法律、法規、規章禁止的條款,不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人。

  招標人對工期和質量等有特殊要求的,應當在招標文件中注明,並在招標文件中明確工期、質量獎勵的相關條款。

  政府投資的工程,應當嚴格執行工程價款結算的相關規定,並在招標文件中明確工程預付款支付比例不低于10%,以及工程結算時間和方式。

  第十九條 招標人可以根據工程規模和難易程度,在投標人資格條件中合理設置業績要求。

  第二十條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保,投標擔保可以是現金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的投標擔保(保險)等。擔保額度不得超過招標項目估算價或最高投標限價的2%,采用現金轉賬時最高不得超過80萬元,並從投標人基本賬戶轉出。投標擔保有效期應當與投標有效期一致。

  第二十一條 采用經評審的最低投標價法招標的工程,招標人應當要求中標人提交保證履行工程建設合同義務的擔保,履約擔保可以是現金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的擔保(保險)等。中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔保爲最高投標限價減去中標合同金額後的差額。

  中標人未按要求提交履約擔保的,招標人應當取消其中標資格。

  第二十二條 招標人應當在招標文件中,將否決性條款集中予以載明。招標文件澄清、修改時增加或者刪除否決性條款的,應當將修改後完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款,評標時不予認可。

  否決性條款應當表述明確、易于判斷,不得含有難以界定的條款。

  第二十三條 依法必須招標的工程,招標人應當按照省住房城鄉建設部門的規定,根據不同工程類別,在招標文件中明確相應的評標辦法。

  評標辦法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律法規允許的其他評標辦法。

  第二十四條 招標人應當按照國家和省有關規定,合理確定投標人編制資格預審申請文件和投標文件所需要的時間。

  招標人可以根據工程實際情況,在招標文件中對技術標的篇幅予以限制。

  第二十五條 招標人對資格預審文件(資格審查文件)、招標文件的內容負責,因資格預審文件、招標文件內容導致的風險和責任由招標人承擔,文件發布前住房城鄉建設部門不再對其內容進行審查。

  資格預審文件、招標文件內容不符合法律法規規定的,招標人應當及時糾正。

  第二十六条 以暂估价形式包括在總承包范围内,且达到法定招标规模标准的部分,应当依法进行招标。

  總承包招标文件应当明确暂估价项目及其招标主体,以及建设单位和總承包单位的权利义务。

  第二十七條 招標人不得有下列行爲:

  (一)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人;

  (二)對潛在投標人實行歧視待遇;

  (三)與投標人串通投標;

  (四)強制投標人組成聯合體共同投標;

  (五)限制投標人之間的競爭。

  招標代理機構不得有下列行爲:

  (一)與招標人或者投標人串通,損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益;

  (二)采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業務;

  (三)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;

  (四)擅自修改、僞造、變造、隱匿招標文件、資格審查文件、投標文件、資格審查申請文件、中標通知書等成果文件。

  投標人不得有下列行爲:

  (一)與其他投標人相互串通投標;

  (二)與招標人串通投標;

  (三)弄虛作假或者以其他方式騙取中標。

  招標人、招標代理機構或者投標人有上述行爲或者其他違法違規行爲的,依照相關法律法規進行處理。

第三章 開標、評標和定標

  第二十八條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構主持。招標人可以在招標文件中要求擬任項目負責人參加開標,但是不得強制要求投標人的法定代表人或者技術負責人參加開標活動。

  第二十九條 招標人應當依法組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,進入評標委員會的招標人代表應當具備評標專家相應的或者類似的條件和水平。

  評標委員會成員一般爲5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员總数的三分之二。采用工程總承包招标的,其评标委员会成员为7人以上单数,其中招标人代表總人数不得超过评标委员会總人数的三分之一。

  设计施工總承包工程、工程复杂及技术难度大和专业性较强的工程、暂估价工程等政府投资工程,确有需要委派招标人代表的,须报住房城乡建设部门批准。

  第三十條 評標委員會的專家成員應當按照相關規定,從省綜合評標專家庫中隨機抽取;省綜合評標專家庫不能滿足項目需求的,招標人提出申請並經住房城鄉建設部門同意,由招標人直接確定評標專家。

  第三十一條 評標委員會成員應當嚴格遵守評標工作紀律,主動接受、協助、配合相關住房城鄉建設部門的監督、檢查等。

  評標委員會成員與投標人有利害關系的,應當主動回避。

  評標過程中,除評標委員會成員、招標人或其授權委托的招標代理機構工作人員以外,其他人員不得進入評標現場。交易中心工作人員、電子交易平台技術人員等須經相關住房城鄉建設部門監管人員同意後方可進入,且不得幹擾評標委員會正常評標。

  第三十二條 有下列情形之一的,招標人應當依法重新招標:

  (一)獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的;

  (二)在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3個的;

  (三)通過資格預審的申請人少于3個的;

  (四)經評標委員會評審,所有投標文件均被否決的;

  (五)有效投標人不足3個,評標委員會認爲投標明顯缺乏競爭,否決本次招標的;

  (六)所有中標候選人依法均不能確定爲中標人的。

  因上述原因重新招標後,仍不能確定中標人的,屬于審批(核准)的項目,經原項目審批(核准)部門批准,可以不再進行招標;屬于無需審批(核准)的項目,招標人可自行決定是否重新招標。

  投標人在本工程招標投標活動中存在違法違規行爲或者無正當理由放棄投標、中標資格,造成招標人重新招標的,重新招標時不得再參加該工程的投標。

  第三十三條 除下列情形外,任何人不得修改評標結果:

  (一)分值計算錯誤的;

  (二)分項評分超出評分標准範圍的;

  (三)評標委員會成員對客觀評審因素評分有誤的;

  (四)其他存在明顯過失,影響評標結果的。

  評標專家簽署評標報告前,評標委員會主任評委應當組織評標專家並邀請招標人、招標代理機構進行複核。經複核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當場修正評標結果,並在評標報告中記載。

  中標公示期间,投标人对评标结果提出异议申请复核的,应当提供有效证据或线索。招标人认为确有必要的,经相关住房城乡建设部门同意后,由招标人组织原评标委员会进行复核。参与复核的评标委员会应当符合招标文件的规定,且原评标委员会成员不少于三分之二。

  對評審結果進行複核時發現評標專家存在明顯過失的,應當按照相關規定追究其責任。

  第三十四條 依法必须进行招标的工程,应当按规定在发布招標公告的相同媒介对中标候选人进行公示,公示期不少于3個工作日。

  第三十五條 招標人可以要求評標委員會推薦3名有排序的中標候選人,公示期滿後確定排名第一的中標候選人爲中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行爲等情形,不符合中標條件的,在其他中標候選人能夠滿足招標項目實際需求的情況下,招標人應當按照中標候選人名單排序依次選擇其他中標候選人爲中標人。在依次選擇中標人對招標人明顯不利時,招標人可以重新招標。

  招標人也可以要求評標委員會推薦3名不排序的中標候選人,由招標人自行確定中標人並予以公示。招標人確定中標人的辦法應當在招標文件中載明。

  第三十六條 依法必須進行招標的工程,招標人應當自確定中標人之日起15日之內,向相關住房城鄉建設部門提交招標投標情況的書面報告。

  招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件內容簽訂承包合同。招標人不得在合同中設置背離招標文件實質性內容的條款,不得與中標人另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四章 監督管理

  第三十七条 打破市场准入壁垒,统一全省招标投标规則和评标办法。严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,提供公平市场环境。

  市州、縣市區應當嚴格執行國家和省有關建立統一市場的規定,不得設置任何不合理准入條件,不得以設立分公司、強制成立聯合體等條件變相排斥潛在投標人。

  市州、縣市區出台的招標投標規範性文件,違反規定設置各種不合理准入條件的,由省住房城鄉建設部門責令其限期改正。

  第三十八條 按照“守信激励,失信惩戒”的原則,加强招标投标市场信用体系建设,强化建筑市场主体及其执(从)业人员信用评价结果在招标投标中的运用;建立招标投标失信“黑名单”制度,实现联合惩戒。

  推行市场主体承诺制度。招标人、招标代理机构应当在招標公告及招标文件中承诺没有排斥潜在投标人等违法违规行为;投標人應當在投標文件中承諾在本項目中未參與圍標串標等違法違規行爲。

  對違背承諾的市場主體應及時依法依規處理、公示處理結果並實行聯合懲戒,實現一處失信,處處受限。

  第三十九條 各級住房城鄉建設部門應當加強對工程招標投標活動的事中事後監管,發現違反法律法規規定的,應當責令相關當事人及時糾正,必要時可以暫停招標投標活動,並依法依規進行處理。

  第四十條 各級住房城鄉建設部門應當加強對評標專家評標活動的監管,發現未按規定評標或其他違法違規行爲的,依法依規嚴肅處理。

  第四十一條 投標人或者其他利害關系人對資格審查文件和招標文件、開標及評標結果等有異議的,應當按規定向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答複,作出答複前,應當暫停招標投標活動。

  投標人或者其他利害關系人認爲招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。超過投訴時效的,不予受理。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料,相關住房城鄉建設部門應當依法依規進行處理。

  就資格審查文件和招標文件、開標及評標結果等事項投訴的,應當先向招標人提出異議,異議答複期間不計算在前款規定的期限內。

  投訴人對相關住房城鄉建設部門作出的處理決定有異議的,可以依法申請行政複議或者提出行政訴訟。

  第四十二條 各級住房城鄉建設部門在處理投訴過程中涉及到專業性或者技術性問題,可以按照以下方式處理:

  (一)要求原評標委員會複核說明;

  (二)組織專家或者委托專業機構評審;

  (三)組織召開聽證會。

  專家或者專業機構出具的評審意見應作爲處理投訴的主要依據。

  第四十三條 各級住房城鄉建設部門應當加強標後稽查工作,按照“双随机、一公开”原則对承包范围、主要管理人员变更和现场履职等情况进行检查,查处挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。

第四十四条 各级住房城乡建设部门应当会同同级公安部门按照依法办事、各负其责的原則建立联合执法机制。对于社会关注度高、影响较大项目的串通投标等违法行为,住房城乡建设部门可联合公安部门共同查处,公安机关应予以协助。

第五章

  第四十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。


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