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关于印发《湖南省招标投标活动 投诉处理办法》的通知湘发改法规〔2019〕294号
发布者:admins 发布时间:2019-07-18 阅读:2322次 【字体:


各有關部門:

       为建立公平、高效的招标投标活动投诉处理机制,促进招标投标信用体系建设,规范招标投标当事人行为,根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(七部委11號令)等法律、法規和規章的規定,結合我省實際,制定了《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》,現印發你們,請遵照執行。


附件:《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》

湖南省發展和改革委員會   

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省交通運輸廳             

湖南省水利廳

湖南省商务厅                        

湖南省衛生健康委員會

湖南省醫療保障局               

湖南省通信管理局

2019年4月29日


附件:

              湖南省招標投標活動投訴處理辦法

第一條爲保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益,建立公平、高效的招標投標活動投訴處理機制,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規和規章,結合本省實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內工程建設、貨物、服務、醫療器械及藥品采購等招標投標活動的投訴及其處理活動(政府采購除外)。本辦法所稱招標投標活動,包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條投標人或者其他利害關系人認爲招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的,有權依法向招標人提出異議或向有關行政監督部門投訴。其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接或間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

第四條  投標人或潛在投標人對招標投標活動有關事項有疑問的,可以向招標人提出詢問,招標人應及時作出實質性答複或澄清。疑問事項涉及其他投標人的,招標人還應當告知所有投標人。

潛在投標人對招標文件有疑問的,應在投標截止時間十五日前,向招標人提出詢問,不足十五日的,除非招標人認爲確有必要答複,否則招標人有權拒絕作出答複或澄清。

第五條投標人或者其他利害關系人認爲招標投標活動不符合有關規定,應按下列規定向招標人提出異議:

(一)認爲資格預審文件、招標文件內容違法或者不當的,應當在遞交資格預審申請文件截止時間兩日前或者遞交投標文件截止時間十日前以書面形式向招標人提出異議。招標人應當在收到異議後三日內作出實質性答複,作出答複前,暫停招投標活動;

(二)認爲開標活動違法或者不當的,應當在開標現場向招標人提出異議。招標人應當當場答複,並制作記錄;

(三)對評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期以書面形式向招標人提出。招標人應當在收到異議後三日內作出實質性答複,異議事項情況複雜、涉及面廣,招標人不能在三日內作出答複的,可以適當延期,但不超過七日,且應告知異議人並說明理由。作出實質性答複前,暫停招投標活動。

招標人認爲作出答複時間需要延長的應告知異議人,招標人無正當理由不在規定時間內答複異議的,投標人或利害關系人可向行政監督部門投訴。在中標候選人公示期間提出異議的,公示期自異議答複後延續計算。

第六條各級發展改革、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務、衛生健康、醫療保障、通信等行政監督部門,依照國務院、省人民政府和各級人民政府的職責分工,受理投訴並依法做出處理決定。

(一)對重大建設項目、工業項目(含能源)、代建單位招標投標活動的投訴,由發展改革部門受理並依法作出處理決定;

(二)對各類房屋建築及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的投訴,由住房和城鄉建設部門受理並依法作出處理決定;

(三)對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施,水上、交通運輸輔助業以及其他交通業等交通運輸項目的招標投標活動的投訴,由交通運輸部門受理並依法作出處理決定;

(四)對防洪、治澇、河道及河口整治、供水、水力發電、灌溉、水土保持、水利樞紐等水利建設項目(包括配套與附屬工程)設施招標投標活動的投訴,由水利部門受理並依法作出處理決定;

(五)對醫療器械、試劑采購以及醫療衛生機構的專用設備采購、安裝等招標投標活動的投訴,由衛生健康部門受理並依法作出處理決定;

(六)對藥品、醫用耗材采購的投訴,由醫療保障部門受理並依法做出處理決定;

(七)對通信工程建設項目的招標投標活動的投訴,由通信管理部門受理並依法作出處理決定;

(八)對進口機電設備采購的招標投標活動的投訴,由商務部門受理並依法作出處理決定;

招標人或者其他利害關系人認爲招標投標活動不符合有關規定的應當向項目的監督管理部門提出投訴。行政監督部門處理投訴時,應當堅持公平、公正、便捷、高效的原則,維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

第七條行政監督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構,並將聯系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網站及湖南省招標投標監管網向社會公布。

第八條投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容:

 (一)投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

 (二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

 (三)投訴事項的基本事實;

 (四)相關請求及主張;

 (五)有效線索和相關證明材料。

對招標投標法實施條例和本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的,應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的,應當一並說明。

投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字並加蓋公章;其他組織或自然人投訴的,投訴書必須由其主要負責人或投訴人本人簽字,並附有效身份證明複印件。

投訴人爲利害關系人的,還應當提供與招標項目或招標活動存在利害關系的證明。

投訴書有關材料是外文的,投訴人應當同時提供其中文譯本。

第九條投訴人可以自己直接投訴,也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時,應將授權委托書連同投訴書一並提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第十條投訴人認爲招標投標活動不符合法律行政法規規定的,可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書面投訴。依照有關行政法規提出異議的,異議答複期間內不計算在內。

第十一條投標人或者其他利害關系人不得通過捏造事實、僞造證明材料等方式提出異議或者投訴,不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據材料提出異議或者投訴,不得以阻礙招標投標活動正常進行爲目的惡意提出異議或者投訴。

第十二條  行政監督部門收到投訴書後,應當在三個工作日內進行審查,視情況分別做出以下處理決定:

(一)投诉书不符合本办法第八條规定的,应当要求投诉人在指定期限内进行补正。投诉人逾期不补正的,因投诉人未留下联系方式或提供无效联系方式导致无法取得联系的,视为无效投诉;

      (二)不符合投诉处理条件的,决定不予受理,并将不予受理的决定及理由书面告知投诉人;

(三)依照本办法第五條规定应当先对招标人提出异议的,告知投诉人先向招标人提出异议;

(四)對不屬于本部門受理的投訴,書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴;

對于符合投訴處理條件並決定受理的,收到投訴書之日即爲正式受理。但投訴材料經補正的,受理期限自收到補正材料之日起算。

第十三條有下列情形之一的投訴,不予受理:

  (一)投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者,或者与投诉项目无任何利害关系;

  (二)投诉事项不具体,且未提供有效线索,难以查证的;

  (三)经补正后的投诉书仍不符合第八條规定,或未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的。以法人名义投诉的,投诉书未经法定代表人或授权代表签字并加盖公章的;

  (四)已经作出处理决定,并且投诉人没有提出新的证据的;

  (五)投诉事项应先提出异议没有提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的;

  (六)超过投诉时效的;

  (七)应当依据本办法进行投诉的却通过举报等其他方式的。

投訴人不符合投訴受理條件,但提供了招投標活動違法違規行爲有效線索和證明材料,參照《信訪條例》的規定進行處理。

第十四條行政監督部門負責投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應當主動回避。

  (一)近亲属是被投诉人、投诉人,或者是被投诉人、投诉人的主要负责人;

  (二)在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务;

  (三)与被投诉人、投诉人有其他利害关系,可能影响对投诉事项公正处理的。

第十五條行政監督部門受理投訴後,應當調取、查閱有關文件,調查、核實有關情況。行政監督部門調查取證時,應當由兩名以上行政執法人員進行,並做筆錄,交被調查人簽字確認。必要時,行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第十六條在投訴處理過程中,行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十七條行政監督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定,對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密,也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第十八條對行政監督部門依法進行的調查,投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合,如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隱匿或僞報。

第十九條調查結束後,承辦人員應當根據查明的事實形成調查報告,調查報告應當包括下列主要內容:

 (一)投訴人、被投訴人的基本情況;

 (二)投訴的主要內容和訴求;

 (三)被調查的招標投標活動的基本情況;

 (四)調查的過程情況;

    (五)查明的投诉事项的基本情况;

 (六)調查中發現的其他違法情況;

    (七)调查获取的各种证据附件;

    (八)调查结论、处理意见及法律法规依据。

第二十條  行政監督部門應當根據調查核實的情況,按照下列規定做出處理決定:

     (一)投诉缺乏事实根据或者法律依据的,或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,或者投诉人不配合行政监督部门调查的,驳回投诉;

 (二)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法行爲的,在職權範圍內依法作出處理或行政處罰。

     (三)虽未投诉,但在调查中发现存在其他违法违规行为的,属于本部门职权范围内的,应一并进行处理;属于其他部门职权范围的,移交有权部门处理。

第二十一條投訴處理決定應當包括下列主要內容:

     (一)投诉人和被投诉人的名称、住址;

     (二)投诉人的投诉事项及主张;

     (三)被投诉人的答辩及请求;

     (四)调查认定的基本事实;

     (五)行政监督部门的处理意见及依据;

     (六)当事人的法律救济权利;

     (七)处理机关签章及日期;

涉及行政處罰的,應當按照行政處罰法律法規的程序作出處罰決定。

第二十二條負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內,對投訴事項做出處理決定,並以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。

因投訴事項情況複雜、涉及面廣,行政監管部門不能在三十個工作日內作出處理決定的,可以適當延期,但不超過三十個工作日,且應書面告知投訴人和被投訴人。

第二十三條  投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應當以書面形式提出並說明理由,由受理機關視以下情況,決定是否准予撤回:

(一)已經查實有明顯違法行爲的,應當不准撤回,並繼續查處直至做出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的,應當准予撤回,投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

第二十四條  行政監督部門對招標投標違法行爲做出處理決定後,應當按照政府信息公開及招標投標違規行爲公告的有關規定及時公布處理結果,接受輿論和公衆監督。

第二十五條投訴人故意捏造事實、僞造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十六條當事人認爲行政監督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀行爲的,可提出申訴或向紀檢部門舉報。

當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的,可以依法向本級人民政府或上級人民政府主管部門申請行政複議,或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條  行政監督部門在處理投訴過程中,發現違規、違紀行爲的,應當將有關材料及證據移送紀檢部門處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第二十八條行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,對投訴人打擊報複的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條紀檢部門對同級行政監督部門工作人員是否依法處理投訴進行監察。對招標投標行政監督執法活動中的失職、渎職行爲,依照有關法律,追究有關責任人員的責任。

第三十條本辦法自發布之日起30日以後施行,有效期五年。2013624日公布施行的《關于修改<湖南省招標投標活動投訴處理辦法>部分內容的通知》(湘發改招[2013]909號)同時廢止。


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