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湖南省人民政府辦公廳 關于印發《湖南省房屋建築和市政基礎設施 工程招標投標管理辦法》的通知湘政办发〔2019〕31号
发布者:admins 发布时间:2019-07-18 阅读:2099次 【字体:

湖南省人民政府辦公廳

關于印發《湖南省房屋建築和市政基礎設施

工程招標投標管理辦法》的通知

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  湖南省人民政府辦公廳

  2019年6月24日

(此件主動公開)

湖南省房屋建築和市政基礎設施

工程招標投標管理辦法

第一章 总 则

  第一条 为规范房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“工程”)招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规和规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 在本省行政区域内,依法必须进行招标的工程,进行勘察、设计、施工、监理,与工程有关的货物采购,以及全过程工程咨询、工程总承包等招标投标活动,实施对工程招标投标活动的监督管理,适用本办法。

  依法必須進行招標的工程,包括國有資金投資工程,以及大型基礎設施、公用事業等涉及社會公共利益、公衆安全的其他投資工程。

  其中國有資金投資工程包括政府投資工程,以及使用國有企業事業單位資金且該資金占控股或者主導地位的工程。

  政府投資工程是指使用下列資金的工程:

  (一)各級財政預算資金;

  (二)上級部門專項補助資金;

  (三)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金,以及財政性資金爲還款來源的借貸資金;

  (四)地方政府債券資金;

  (五)其他納入財政管理的資金或資産。

  第三条 省住房城乡建设部门负责指导、监督全省的工程招标投标活动,并直接对国家部委以及省本级立项的工程招标投标活动实施监督管理。

  市州住房城鄉建設部門負責指導、監督本行政區域內的工程招標投標活動,並直接對市州本級立項和上級住房城鄉建設部門授權委托的工程招標投標活動實施監督管理。

  縣市區住房城鄉建設部門負責對本行政區域內區縣級立項和上級住房城鄉建設部門授權委托的工程招標投標活動實施監督管理。

  第四条 本办法适用范围内的工程招标应当进入公共资源交易平台进行交易,在坚持依法监督前提下,招标人根据工程实际情况自主选择公共资源交易平台。

  第五条 积极推进电子招标投标工作。省住房城乡建设部门应当牵头建立和完善全省统一的工程电子招标投标制度和标准,省公共资源交易部门要建立全省统一的电子化公共资源交易平台,实现招标投标全过程电子化,推行网上异地评标。加强政府部门间的信息共享,推进全省交易服务平台与行业行政监管平台数据对接和信息同步发布。


第二章 招标与投标

  第六条 工程招标实行招标人负责制。招标人应当建立健全招标投标活动内部约束监督机制,在制定招标方案、组织招标活动、处理异议和配合处理投诉等重点环节加强内部监管。

  禁止任何單位和個人以任何方式非法幹預招標投標活動。

  第七条 招标人可以对工程的勘察、设计、施工、监理等分别进行招标,也可以进行全过程工程咨询、工程总承包招标。

  第八条 工程设计招标可以根据项目特点和实际需要,采用设计方案招标或者设计团队招标,并按相关规定进行评审。

  第九条 鼓励采用全过程工程咨询组织项目建设,招标人可以根据项目特点和实际需要,选取项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造價咨詢及招标代理等工程咨询服务业务中的全部或多项委托给一家企业或联合体。全过程工程咨询服务费应按相关规定在工程概算中列支。

  第十条 鼓励建设单位采用工程总承包方式实施项目建设。装配式建筑应当采用工程总承包方式招标;政府投资工程、使用国有企业事业单位资金且该资金占控股或者主导地位的工程应当优先采用工程总承包方式招标;其他国有资金投资工程应当积极采用工程总承包方式招标,对采用建筑信息模型技术投标的总承包企业在招标投标活动中应给予加分。

  工程總承包單位可根據合同約定或者經建設單位同意,將工程總承包合同中的勘察、設計或者施工業務分包給具有相應資質的企業,但不得轉包和違法分包。

  第十一条 依法必须进行招标的工程,应当在最高投标限价确定后,开始招标投标活动。其中,政府投资工程最高投标限价应当经相关部门审核。

  招標人可以自行決定開始招標活動,並承擔因項目各種條件缺失或者發生變化而導致的風險。

  第十二条 应急工程以及经常发生的房屋修缮、市政设施维修等工程,一年内造价累计不超过1000万元的,可以采用集中的方式进行资格审查,即由建设单位组织对具备相应资格的企业进行定期、集中的资格审查,确定入围企业,在具体项目招标时,由入围企业进行投标。

  住房城鄉建設部門按照管理權限對集中審查過程進行監管。

  第十三条 招标人应当根据工程特点合理划分标段,不得利用标段划分限制或者排斥潜在投标人,不得利用标段划分规避招标。工程招标标段划分不合理的,由住房城乡建设部门责令改正。

  第十四条 招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当按照法律法规载明相应事项。

  第十五条 依法必须进行招标的工程,有下列情形之一,且原中标人仍具备承包能力的,经项目原审批、核准部门同意后,可以不进行招标:

  (一)已建成工程進行改、擴建或者技術改造,須由原中標人進行勘察、設計,否則將影響項目功能配套性的;

  (二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層等設計變更工程,須由原中標人進行勘察、設計、施工、監理的,追加的全部附屬小型工程在原項目審批範圍內,造價累計不超過原中標價的30%且低于1000萬元的;

  (三)與在建工程結構緊密相連,受施工場地限制且安全風險大,須由原中標人進行勘察、設計、施工、監理,並經省綜合評標專家庫中抽取的專家論證的;

  (四)法律、法規、規章規定的其他情形。

  招標人弄虛作假規避招標的,按照有關規定進行處理。

  第十六条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。代理委托合同中应当明确项目组负责人及成员,招标代理全过程由项目组负责实施。

  第十七条 政府投资工程一般不实行资格预审,但采用全过程工程咨询、工程总承包方式招标的可以实行资格预审。

  第十八条 依法必须招标的工程应当使用全省统一的标准资格预审文件和标准招标文件。招标人根据招标工程实际需要增加特殊条件的,不得出现法律、法规、规章禁止的条款,不得以带资、垫资等不合理条件限制或者排斥潜在投标人。

  招標人對工期和質量等有特殊要求的,應當在招標文件中注明,並在招標文件中明確工期、質量獎勵的相關條款。

  政府投資的工程,應當嚴格執行工程價款結算的相關規定,並在招標文件中明確工程預付款支付比例不低于10%,以及工程結算時間和方式。

  第十九条 招标人可以根据工程规模和难易程度,在投标人资格条件中合理设置业绩要求。

  第二十条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保,投标担保可以是现金、银行出具的银行保函、担保(保险)公司出具的投标担保(保险)等。担保额度不得超过招标项目估算价或最高投标限价的2%,采用现金转账时最高不得超过80万元,并从投标人基本账户转出。投标担保有效期应当与投标有效期一致。

  第二十一条 采用经评审的最低投标价法招标的工程,招标人应当要求中标人提交保证履行工程建设合同义务的担保,履约担保可以是现金、银行出具的银行保函、担保(保险)公司出具的担保(保险)等。中标金额低于最高投标限价10%以上的,履约担保为最高投标限价减去中标合同金额后的差额。

  中標人未按要求提交履約擔保的,招標人應當取消其中標資格。

  第二十二条 招标人应当在招标文件中,将否决性条款集中予以载明。招标文件澄清、修改时增加或者删除否决性条款的,应当将修改后完整的否决性条款集中载明。未集中载明的否决性条款,评标时不予认可。

  否決性條款應當表述明確、易于判斷,不得含有難以界定的條款。

  第二十三条 依法必须招标的工程,招标人应当按照省住房城乡建设部门的规定,根据不同工程类别,在招标文件中明确相应的评标办法。

  評標辦法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律法規允許的其他評標辦法。

  第二十四条 招标人应当按照国家和省有关规定,合理确定投标人编制资格预审申请文件和投标文件所需要的时间。

  招標人可以根據工程實際情況,在招標文件中對技術標的篇幅予以限制。

  第二十五条 招标人对资格预审文件(资格审查文件)、招标文件的内容负责,因资格预审文件、招标文件内容导致的风险和责任由招标人承担,文件发布前住房城乡建设部门不再对其内容进行审查。

  資格預審文件、招標文件內容不符合法律法規規定的,招標人應當及時糾正。

  第二十六条 以暂估价形式包括在总承包范围内,且达到法定招标规模标准的部分,应当依法进行招标。

  總承包招標文件應當明確暫估價項目及其招標主體,以及建設單位和總承包單位的權利義務。

  第二十七条 招标人不得有下列行为:

  (一)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人;

  (二)對潛在投標人實行歧視待遇;

  (三)與投標人串通投標;

  (四)強制投標人組成聯合體共同投標;

  (五)限制投標人之間的競爭。

  招標代理機構不得有下列行爲:

  (一)與招標人或者投標人串通,損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益;

  (二)采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業務;

  (三)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;

  (四)擅自修改、僞造、變造、隱匿招標文件、資格審查文件、投標文件、資格審查申請文件、中標通知書等成果文件。

  投標人不得有下列行爲:

  (一)與其他投標人相互串通投標;

  (二)與招標人串通投標;

  (三)弄虛作假或者以其他方式騙取中標。

  招標人、招標代理機構或者投標人有上述行爲或者其他違法違規行爲的,依照相關法律法規進行處理。

第三章 开标、评标和定标

  第二十八条 开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持。招标人可以在招标文件中要求拟任项目负责人参加开标,但是不得强制要求投标人的法定代表人或者技术负责人参加开标活动。

  第二十九条 招标人应当依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,进入评标委员会的招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的条件和水平。

  評標委員會成員一般爲5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采用工程總承包招標的,其評標委員會成員爲7人以上單數,其中招標人代表總人數不得超過評標委員會總人數的三分之一。

  設計施工總承包工程、工程複雜及技術難度大和專業性較強的工程、暫估價工程等政府投資工程,確有需要委派招標人代表的,須報住房城鄉建設部門批准。

  第三十条 评标委员会的专家成员应当按照相关规定,从省综合评标专家库中随机抽取;省综合评标专家库不能满足项目需求的,招标人提出申请并经住房城乡建设部门同意,由招标人直接确定评标专家。

  第三十一条 评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律,主动接受、协助、配合相关住房城乡建设部门的监督、检查等。

  評標委員會成員與投標人有利害關系的,應當主動回避。

  評標過程中,除評標委員會成員、招標人或其授權委托的招標代理機構工作人員以外,其他人員不得進入評標現場。交易中心工作人員、電子交易平台技術人員等須經相關住房城鄉建設部門監管人員同意後方可進入,且不得幹擾評標委員會正常評標。

  第三十二条 有下列情形之一的,招标人应当依法重新招标:

  (一)獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的;

  (二)在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3個的;

  (三)通過資格預審的申請人少于3個的;

  (四)經評標委員會評審,所有投標文件均被否決的;

  (五)有效投標人不足3個,評標委員會認爲投標明顯缺乏競爭,否決本次招標的;

  (六)所有中標候選人依法均不能確定爲中標人的。

  因上述原因重新招標後,仍不能確定中標人的,屬于審批(核准)的項目,經原項目審批(核准)部門批准,可以不再進行招標;屬于無需審批(核准)的項目,招標人可自行決定是否重新招標。

  投標人在本工程招標投標活動中存在違法違規行爲或者無正當理由放棄投標、中標資格,造成招標人重新招標的,重新招標時不得再參加該工程的投標。

  第三十三条 除下列情形外,任何人不得修改评标结果:

  (一)分值計算錯誤的;

  (二)分項評分超出評分標准範圍的;

  (三)評標委員會成員對客觀評審因素評分有誤的;

  (四)其他存在明顯過失,影響評標結果的。

  評標專家簽署評標報告前,評標委員會主任評委應當組織評標專家並邀請招標人、招標代理機構進行複核。經複核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當場修正評標結果,並在評標報告中記載。

  中標公示期间,投标人对评标结果提出异议申请复核的,应当提供有效证据或线索。招标人认为确有必要的,经相关住房城乡建设部门同意后,由招标人组织原评标委员会进行复核。参与复核的评标委员会应当符合招标文件的规定,且原评标委员会成员不少于三分之二。

  對評審結果進行複核時發現評標專家存在明顯過失的,應當按照相關規定追究其責任。

  第三十四条 依法必须进行招标的工程,应当按规定在发布招標公告的相同媒介对中标候选人进行公示,公示期不少于3个工作日。

  第三十五条 招标人可以要求评标委员会推荐3名有排序的中标候选人,公示期满后确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,在其他中标候选人能够满足招标项目实际需求的情况下,招标人应当按照中标候选人名单排序依次选择其他中标候选人为中标人。在依次选择中标人对招标人明显不利时,招标人可以重新招标。

  招標人也可以要求評標委員會推薦3名不排序的中標候選人,由招標人自行確定中標人並予以公示。招標人確定中標人的辦法應當在招標文件中載明。

  第三十六条 依法必须进行招标的工程,招标人应当自确定中标人之日起15日之内,向相关住房城乡建设部门提交招标投标情况的书面报告。

  招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件內容簽訂承包合同。招標人不得在合同中設置背離招標文件實質性內容的條款,不得與中標人另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四章 监督管理

  第三十七条 打破市场准入壁垒,统一全省招标投标规则和评标办法。严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,提供公平市场环境。

  市州、縣市區應當嚴格執行國家和省有關建立統一市場的規定,不得設置任何不合理准入條件,不得以設立分公司、強制成立聯合體等條件變相排斥潛在投標人。

  市州、縣市區出台的招標投標規範性文件,違反規定設置各種不合理准入條件的,由省住房城鄉建設部門責令其限期改正。

  第三十八条 按照“守信激励,失信惩戒”的原则,加强招标投标市场信用体系建设,强化建筑市场主体及其执(从)业人员信用评价结果在招标投标中的运用;建立招标投标失信“黑名单”制度,实现联合惩戒。

  推行市场主体承诺制度。招标人、招标代理机构应当在招標公告及招标文件中承诺没有排斥潜在投标人等违法违规行为;投标人应当在投标文件中承诺在本项目中未参与围标串标等违法违规行为。

  對違背承諾的市場主體應及時依法依規處理、公示處理結果並實行聯合懲戒,實現一處失信,處處受限。

  第三十九条 各级住房城乡建设部门应当加强对工程招标投标活动的事中事后监管,发现违反法律法规规定的,应当责令相关当事人及时纠正,必要时可以暂停招标投标活动,并依法依规进行处理。

  第四十条 各级住房城乡建设部门应当加强对评标专家评标活动的监管,发现未按规定评标或其他违法违规行为的,依法依规严肃处理。

  第四十一条 投标人或者其他利害关系人对资格审查文件和招标文件、开标及评标结果等有异议的,应当按规定向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,作出答复前,应当暂停招标投标活动。

  投標人或者其他利害關系人認爲招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。超過投訴時效的,不予受理。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料,相關住房城鄉建設部門應當依法依規進行處理。

  就資格審查文件和招標文件、開標及評標結果等事項投訴的,應當先向招標人提出異議,異議答複期間不計算在前款規定的期限內。

  投訴人對相關住房城鄉建設部門作出的處理決定有異議的,可以依法申請行政複議或者提出行政訴訟。

  第四十二条 各级住房城乡建设部门在处理投诉过程中涉及到专业性或者技术性问题,可以按照以下方式处理:

  (一)要求原評標委員會複核說明;

  (二)組織專家或者委托專業機構評審;

  (三)組織召開聽證會。

  專家或者專業機構出具的評審意見應作爲處理投訴的主要依據。

  第四十三条 各级住房城乡建设部门应当加强标后稽查工作,按照“双随机、一公开”原则对承包范围、主要管理人员变更和现场履职等情况进行检查,查处挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。

第四十四条 各级住房城乡建设部门应当会同同级公安部门按照依法办事、各负其责的原则建立联合执法机制。对于社会关注度高、影响较大项目的串通投标等违法行为,住房城乡建设部门可联合公安部门共同查处,公安机关应予以协助。

第五章 附 则

  第四十五条 本办法自2019年8月1日起施行。


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